Итоги саммита Евросоюза по вопросам безопасности и обороны: основные направления развития военных возможностей организации (2014)

Подполковник В. Иванов

Руководство Европейского союза (ЕС) продолжает деятельность, направленную на закрепление за организацией ведущей роли при решении актуальных международных проблем безопасности, уделяя в этой связи повышенное внимание вопросам наращивания собственного военного потенциала.

19-20 декабря 2013 года в Брюсселе состоялось очередное заседание Европейского совета, первый день которого главы государств и правительств стран-участниц полностью посвятили обсуждению вопросов совершенствования общей политики ЕС в области безопасности и обороны (ОПБО).

В мероприятии принял участие генеральный секретарь НАТО А. Ф. Расмуссен, представивший перед началом дебатов европейским лидерам позицию альянса в отношении развития военной составляющей ЕС, которая заключается в необходимости углубления взаимодействия между обеими организациями в военной и политической сферах, объединении и совместном использовании имеющихся ресурсов, а также в недопущении дальнейшего снижения национальных расходов на оборону. При этом он особо подчеркнул важность сохранения ведущей роли НАТО в обеспечении европейской безопасности.

Основное внимание в ходе обсуждения вопросов повестки дня было уделено докладу Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности К. Эштон, посвященному ситуации в сфере ОПБО.

В документе подчеркивается, что развитие общей политики Евросоюза в области безопасности и обороны требует четкого понимания в столицах стран - членов организации особенностей складывающейся военно-стратегической обстановки в мире, а также проведения тщательного анализа новых вызовов и угроз. Очевидно, что глобальная ситуация становится все более нестабильной, сложной и неопределенной. Стираются различия между внешней и внутренней безопасностью, государственная власть ослабевает под влиянием меняющейся демографической ситуации, роста социального неравенства и развития новых технологий. Внутренние конфликты выходят за пределы национальных границ, а к традиционным угрозам безопасности (распространение оружия массового поражения, транснациональный терроризм, организованная преступность, "несостоявшиеся государства" и региональные конфликты) добавляются новые - вызовы в киберпространстве, последствия изменения климата, соперничество за обладание ресурсами на национальном и международном уровне.

Как было отмечено в докладе, в данных условиях Евросоюз должен взять на себя дополнительные обязательства по обеспечению безопасности не только на своей территории и в зонах "Европейской политики соседства", но и на глобальном уровне. В связи с этим признано необходимым развивать военные возможности ЕС и укреплять сотрудничество с партнерами -третьими государствами и международными организациями.

По итогам обсуждения доклада Высокого представителя ЕС лидеры стран Евросоюза одобрили обозначенные в нем три направления развития ОПБО:
- повышение эффективности, роли и значимости ОПБО;
- наращивание военных возможностей ЕС;
- укрепление военно-промышленной и технологической базы организации.

В рамках первого направления планируется реализовать комплекс мер, нацеленных на закрепление за Европейским союзом статуса глобального "игрока" в области обеспечения региональной и международной безопасности. Важное место при этом отводится дальнейшему углублению двустороннего взаимодействия с ООН и НАТО. В отношении сотрудничества с Североатлантическим союзом подчеркнуто, что ОПБО ЕС будет развиваться в "полном сопряжении" с военно-политической деятельностью альянса в рамках достигнутых ранее договоренностей о стратегическом партнерстве между обеими организациями.

Кроме того, участники саммита пришли к выводу о необходимости активизации деятельности Европейского союза по дальнейшему развитию его возможностей в сфере кризисного урегулирования. В частности, требуется оптимизировать процедуры стратегического планирования и принятия решений на проведение военных и гражданских операций и миссий ЕС (в настоящее время в различных регионах мира задействовано более 7000 человек), а также порядок их финансирования. При этом подчеркнута важность налаживания взаимодействия в указанной области с международными организациями и третьими странами.

Главы государств и правительств стран Евросоюза подтвердили важность дальнейшего развития боевых тактических групп (БТГ) как ключевого элемента сил немедленного реагирования и заявили о необходимости корректировки подходов к их формированию. Основной акцент при комплектовании БТГ планируется делать на "модульном" принципе построения подразделений в зависимости от поставленных задач.

В интересах противодействия новым вызовам и угрозам в различных сферах участники саммита призвали национальные и европейские структуры:
- в 2014 году разработать рабочий документ, определяющий рамочные положения политики ЕС по развитию потенциала организации в сфере киберобороны;
- к июню 2014 года завершить подготовку стратегии морской безопасности Европейского союза;
- углубить взаимодействие между структурами обеспечения внешней и внутренней безопасности в области борьбы с нелегальной миграцией, организованной преступностью и транснациональным терроризмом;
- повысить эффективность деятельности в сфере охраны внешних границ, в том числе за счет оказания содействия третьим странам в данной области;
- сосредоточить усилия на решении вопросов обеспечения энергетической безопасности.

В интересах наращивания военных возможностей ЕС отмечена необходимость активизации работы по продвижению "гентской" инициативы Евросоюза, предусматривающей объединение и совместное использование оборонного потенциала стран-участниц, в том числе во взаимодействии с НАТО, во избежание дублирования функций двух организаций.

В качестве возможных приоритетных областей сотрудничества в рамках "гентской" инициативы определены:
- гармонизация и стандартизация подходов государств Евросоюза по определению необходимых военных потребностей;
- совместное проведение научных исследований в оборонной сфере, а также разработка новых образцов вооружения и военной техники (ВВТ);
- производство, приобретение (закупка) и эксплуатация ВВТ;
- приведение к единым стандартам процессов оперативной и боевой подготовки, обучения личного состава;
- совершенствование органов военного управления и процедур принятия решений на национальном и европейском уровне;
- оптимизация системы оперативных расходов на оборонные нужды Евросоюза.

Участники саммита пришли к выводу, что на данном направлении необходимо уделять приоритетное внимание следующим вопросам:
- создание перспективных систем средне-высотных беспилотных летательных аппаратов с большой продолжительностью полета (утверждена "дорожная карта" реализации данного проекта, предусматривающая налаживание в период с 2020 по 2025 год производства собственных БЛА). При этом на Европейское оборонное агентство возлагается формирование группы государств ЕС, которые примут участие в проекте и сертификации беспилотников, а также решение вопросов по включению БЛА в схему воздушного движения Европы;
- повышение оперативных возможностей заправочной авиации ЕС (в данной области у этой организации отмечается существенный дисбаланс между текущими потребностями и имеющимся в наличии потенциалом). В перспективе планируется закупка новых заправщиков и модернизация имеющихся в наличии самолетов указанного типа, а также разработка многоцелевого транспортно-заправочного самолета. Кроме того, намечается свести воедино вопросы сертификации, сервисного обслуживания и подготовки персонала;
- создание перспективной системы спутниковой связи двойного назначения в тесной кооперации между странами-участницами, Еврокомиссией и Европейскими космическим агентством (формирование группы пользователей намечено на 2014 год);
- разработка дорожной карты и запуск конкретных проектов в области обеспечения кибербезопасности, сфокусированных на вопросах обучения и подготовки IT-специалистов, улучшение военно-гражданского взаимодействия в данной области, а также на защите инфраструктуры, используемой европейцами в рамках операций и миссий кризисного урегулирования за пределами границ ЕС (в контексте реализации положений принятой 7 февраля 2013 года Стратегии кибербезопасности Европейского союза под условным наименованием "Открытое, защищенное и безопасное киберпро-странство").

Одновременно главы государств и правительств стран Евросоюза поручили Высокому представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Европейскому оборонному агентству до конца 2014 года подготовить (в тесном взаимодействии с НАТО) рамочный документ по оптимизации процедур военного планирования Евросоюза и принятия решений
на задействование военного потенциала организации.

С целью укрепления военно-промышленной и технологической базы ЕС участники саммита пришли к мнению о необходимости углублена! взаимодействия стран-участниц на внутреннем рынке вооружений и военной техники путем:
- организации контроля и повышения эффективтасти действующих в странах ЕС правил проведения конкурсов и процедур закупок ВВТ;
- обеспечения безопасности поставок материалов, товаров и услуг в интересах военной промышленности и вооруженных сил (Евросовет призвал уполномоченные структуры ЕС и страны - члены организации разработать "дорожную карту" по созданию "комплексного общеевропейского режима обеспечения безопасности поставок");
- сосредоточения усилий на стандартизации и сертификации продукции военного назначения (ПВН) с целью снижения ее стоимости, гармонизации технических требований к ПВН и обеспечения ее оперативной совместимости (Еврокомиссии поручено к середине 2014 года разработать единые европейские стандарты продукции военного и двойного назначения без дублирования существующих стандартов, в частности принятых в НАТО);
- увеличения инвестиций в НИОКР в оборонной сфере (инициатива внедрения результатов научных исследований и инноваций двойного назначения осуществляется с 1 января 2014 года в рамках профильной программы "Горизонт-2020"). Например, ее фонд планируется использовать для финансирования таких приоритетных НИОКР, как перспективные БЛА, системы управления и связи, детекторы боевых отравляющих веществ и возбудителей особо опасных инфекций, компьютерная безопасность и т. д..

Кроме того, Еврокомиссии поручено активно содействовать широкому привлечению предприятий малого и среднего бизнеса государств-участников в формируемую структуру военно-промышленной и технологической базы Европейского союза.

В целом основные итоги саммита ЕС по безопасности и обороне свидетельствуют о стремлении Брюсселя сформировать консолидированный подход стран-участниц к вопросам дальнейшего наращивания военных возможностей организации в интересах повышения роли Европейского союза при решении задач обеспечения региональной и глобальной безопасности. При этом, несмотря на большое количество принятых решений по линии ОПБО, на их практическую реализацию будут влиять существующие разногласия между ведущими государствами ЕС в отношении дальнейших путей развития военного потенциала организации. Кроме того, в ближайшей перспективе по-прежнему сохранится значительная зависимость Евросоюза в военной сфере от НАТО.

Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.3-7