Участие стран ближнего зарубежья в миротворческой деятельности и в операциях США и НАТО (2009)

Полковник А. Анисин,
полковник В. Ольгин

Деятельность по предотвращению, локализации и созданию условий для урегулирования конфликтов под эгидой международных организаций в рамках коалиционных сил рассматривается современными государствами, в том числе ближнего зарубежья¹, в качестве одного из важных направлений внешней и военной политики. Как полагают в большинстве стран, привлечение национальных воинских контингентов к миротворческим операциям способствует значительному укреплению авторитета государства на международной арене, повышению уровня подготовки вооруженных сил к действиям в составе коалиционных группировок по стандартам ведущих армий мира и их совместимости, обеспечивает возможность выплачивать повышенное денежное довольствие военнослужащим, участвующим в таких операциях.

На Западе миротворческие действия все чаще рассматриваются как возможность усилить свое влияние в том или ином регионе мира, прежде всего за счет вовлечения в них так называемых региональных союзников и кандидатов в союзники, При этом все более отчетливо просматривается стремление размыть общепризнанную ведущую роль ООН в данных процессах, политизировать их. а также реализовывать руками миротворцев интересы отдельных государств.

Следует отметать, что сам термин "миротворчества" не прописан в Уставе ООН, а унифицированного механизма предварительной подготовки, организации и контроля за проведением операций с участием военного персонала в рамках этой организации за все время ее существования так и не было выработано. Но каждой отдельно проводимой акции решения принимались индивидуально. При этом политика в области миротворчества формируется с учетом имеющихся прецедентов и ограничений, диктуемых Уставом ООН, а также положений его глав VI и VII, предусматривающих использование военной силы в случае нарушения состояния мира и актов агрессии.

В соответствии с принятыми подходами и документом "Повестка дня мира" (1992), который считается концептуальным по миротворчеству, ООН выделяет пять основных типов миротворческой деятельности, превентивная дипломатия; установление мира; способствование миру; поддержание мира и принуждение к миру (данный тип появился в более поздних документах организации).

Ключевыми задачами, которые могут быть возложены на миротворческие контингента, принято считать:
- наблюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекращением огня:
- превентивный ввод войск в район потенциального конфликта;
- разведение сил противоборствующих сторон;
- поддержание и восстановление порядка и стабильности;
- обеспечение охраны гуманитарной помощи;
- обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение;
- установление запретных зон и их контроль;
- введение режима санкции и контроль над его соблюдением;
- принудительное разъединение воюющих сторон.

Миротворческие операции, подразумевающие действия, направленные на склонение враждующих сторон к примирению, могут проводиться под руководством как ООН, так и других международных и региональных структур, однако. как правило, под эгидой этой организации.

Мосле распада СССР в условиях значительного усиления влияния в мире США. занимающих доминирующие позиции в НАТО, отмечается тенденция к делегирован ню функций контроля над миротворческими операциями Североатлантическому союзу (пример - бывшая Югославия). Одновременно просматриваются попытки Вашингтона, прикрываясь благовидными целями миротворчества, подменить общепринятые нормы международного права, регулирующие вопросы применения силы, в своих интересах. Так. накануне проведения операции в Ираке, администрация Соединенных Штатов сформулировала "право" США наносить по своему усмотрению "упреждающие улары" по любому государству в порядке "превентивной самообороны", которая якобы предусматривается нормами ООН. При этом в Белом доме операциям а Ираке и действиям Международных сил содействия безопасности в Афганистане стремятся придать характер миротворческих, а для участия в них привлекать миротворцев из различных стран" в том числе ряда государств СНГ.

Наглядной демонстрацией реальных, подходов Соединенных Штатов к реализации своих региональных интересов, в том числе вразрез с общепринятыми международными нормами, стали события августа 2008 года вокруг Южной Осетин, когда Вашингтон впервые за многие десятилетия фактически потворствовал иностранному государству в нападении на российских граждан и миротворцев. Более того, несмотря на признание международным сообществом факта совершения Грузией военной агрессии против соседней страны, США продолжили сотрудничество с Тбилиси в области безопасности и оказание помощи в наращивании боевого потенциала грузинских вооруженных сил,

Объективно подобная деятельность может стать основанием для серьезного рассмотрения на международном уровне вопроса об ответственности государств в области обеспечения безопасности миротворческих миссий, в том числе с перспективой выработки мер санкционного характера в отношении стран и режимов, применяющих силу против миротворцев или представляющих для них угрозу.

Стремление отдельных постсоветских государств принять участие в той или иной форме в миротворческих операциях активно поддерживается Западом, прежде всего США, так как подобный вид деятельности способствует втягиванию соседей России в орбиту влияния западных стран.

При этом формируемые при содействии США части и подразделения миротворцев стран ближнего зарубежья рассматриваются в качестве значимых сил, Что позволяет сократить применение американских войск.

В настоящее тремя в составе миротворческих контингентом миссий ООН и ОБСЕ на территории семи государств мира (в Афганистане. Демократической Республике Конго+ Ираке, Кот-д'Ивуаре, Либерии, Непале и Судане), а также в Косово и в зоне при днестровского конфликта находится свыше 1 тыс. военнослужащих из шести государств ближнего зарубежья - Азербайджана, Армении, Казахстана. Киргизии, Молдавии и Украины². Наиболее крупными миротворческими силами та рубежом (без учета зоны приднестровского конфликта) располагает Украина, которая имеет как воинские контингенты (в Косово и Либерии), так и военных наблюдателен в составе миссий ООН. Воинские контингенты есть также у Азербайджана (в Афганистане) и Армении (в Косово). Остальные страны направляют за рубеж военных наблюдателей.

Контингенты силовых структур стран ближнего зарубежья участвуют в миротворческой деятельности (МД) в соответствии с их национальной нормативно-правовой базой.

Среди стран ближнего зарубежья наиболее активное участие в МД принимает Украина. Всего с 1992 года украинские военные формирования выполняли задачи в |7 международных миротворческих операциях.

Правовой основой миротворческой деятельности являются конституция ЭТОЙ страны, законы "Об основах национальной безопасности Украины", "Об участии Украины в международных миротворческих операциях" и "О порядке направления подразделений Вооруженных Сил Украины а другие государства", "Военная доктрина", "Стратегический оборонный бюллетень на период до 2015 года", другие законы л международные соглашения.

Согласно положениям "Военной доктрины" Украина как член ООН, ОБСЕ и "особый" партнер НАТО может привлекаться к действиям в составе многонациональных сил, со сдаваемых по решению Совета Безопасности для предотвращения и урегулирования конфликтов. В "Стратегическом оборонном бюллетене Украины на период до 2015 года" указано, что к участию в операциях по установлению мира могут привлекаться наиболее подготовленные соединения части и подразделения ВС страны, прежде всего из состава объединенных сил быстрого реагирования, Также отмечается необходимость создания штатных миротворческих подразделений, специально подготовленных для действии в составе многонациональных контингентов, в том числе под эгидой НАТО. В соответствии с Законом "Об участии Украины в международных миротворческих операциях)" личный состав может участвовать в миротворческой операции либо как контингент (воинское подразделение, оснащенное штатным оружием и техникой), либо как персонал (отдельные военнослужащие) Решение о направлении контингента принимается исключительно Верховной Радой Украины по представлению президента. Для направления миротворческого персонала достаточно указа главы государства.

Основными военно-стратегическими целями применения украинских вооруженных сил и других воинских формирований в составе международных миротворческих сил определены; предотвращение или урегулирование межгосударственных и внутренних конфликта а как при согласии противоборствующих сторон, так и с использованием мер принуждения; выполнение задач по обеспечению безопасности и соблюдению прав человека; устранение причин угрозы миру, в том числе предотвращение актов агрессии.

В апреле 2009 года президент страны В. Ющенко ввел в действие "Стратегию международной миротворческой деятельности Украины". В документе отмечается, что Киев рассматривает участие в МД в качестве важной составляющей своей внешней политики, В нем определены приоритетные цели участия государства в этом виде деятельности, а также задачи и механизмы реализации национальных интересов. К первым из них отнесены сохранение и расширение активною присутствия Украины в международной деятельности, направленной на поддержание мира и безопасности; повышение авторитет страны к подтверждение ее стремлений к интеграции а европейское и евроатлантическое пространство безопасности; обеспечение реализации национальных интересов.

Всего и настоящее время в составе ряда многосторонних миротворческих миссий ООН и НАТО, а также совместных миротворческих сил в зоне приднестровского конфликта находятся свыше 500 представителей ВС Украины, Наибольшее число миротворцев, включая военных наблюдателей, отмечается в украинских воинских контингентах в Косово (отдельное формирование в составе батальона "Укрполбат") и Либерии (отдельный вертолетный отряд), Кроме того, в Иране, Афганистане" а также в ряде африканских государств выполняет задачи украинский миротворческий персонал. В Африке в его состав входят только военные наблюдатели. Наряду с этим украинские миротворцы участвуют в качестве наблюдателей я совместных миротворческих силах в зоне приднестровского конфликта.

Украина - единственная страна, которая не входит в НАТО, но задействуется во всех международных операциях этой организации, что, но словам президента страны В. Ющенко, связано с необходимостью демонстрировать "плотное украинское присутствие а реализации текущей политики альянса", включая операции Международных сил содействия безопасности в Афганистане (МССБ). В настоящее время в этой стране находятся 10 украинских военнослужащих, в том числе два медика, семь офицеров в составе литовской группы реконструкции провинции Гор и один штабной офицер по вопросам гражданско-военных отношений в штабе международных сил. Однако Киев намерен увеличить свой вклад в международные усилил по стабилизации обстановки в Афганистане, в частности путем наращивания численности миротворцев. В рамках оказания поддержки деятельности МССБ в марте 2009 года подписано соглашение между кабинетом министров Украины и Североатлантическим союзом относительно транзитных перевозок по территории этой страны грузов для обеспечения операции МССБ. Документ предусматривает получение согласия украинской стороны на использование железнодорожной инфраструктуры для перевозок невоенных грузов НАТО.

Кроме того, в соответствии с постановлением кабинета министров Украины "О предоставлении материально-технических ресурсов и услуг Африканскому союзу для проведения миротворческой операции в Дарфуре (Судан)" украинская сторона обеспечивает переброску по воздуху воинских контингенте в и имущества входящих в это объединение стран.

Несмотря на намерение руководства страны расширить масштабы МД, в 2009 году происходит её существенное сокращение. Основными причинами этого являются финансовые проблемы, а также завершение пребывания украинского воинского контингента в составе многонациональных сил в Ираке под давлением Верховной Рады и украинской общественности, а также в связи с истечением в конце 2008 года действия мандата ООН на пребывание иностранных войск на территории этого государства.

По мнению ряда украинских экспертов, на миротворческой деятельности в настоящее время негативно отражаются не только финансовые проблемы, но и следующие факторы: бюрократические препятствия при принятии решений об участии в миротворческих миссиях; зависимость от политической конъюнктуры; отсутствие эффективной системы взаимодействия между ветвями законодательной и исполнительной власти, а также между заинтересованными министерствами, что не позволяет проводить активную государственную политику в области миротворчества.

Белоруссии в целом поддерживает усилия ООН по предотвращению и урегулированию войн и конфликтов, Привлечение воинских контингентов к международным миротворческим действиям регламентируется законом "О порядке направления военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, финансовых расследований комитета государственного контроля, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, прокурорских работников, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности" В настоящее время в составе её ВС имеется миротворческое подразделение. подготовленное для соответствующей деятельности.

Участие Молдавии в международных миротворческих действиях регламентируется положениями "Военной доктрины Республики Молдова". "Концепции военной реформы", а также законами "О национальной обороне" и "Об участии Республики Молдова в международных операциях по поддержанию мира".

Согласно военной доктрине страны одной из основных целей се военной политики является предотвращение на основе принципов и норм международного права, в том числе путем участия в деятельности мирового сообщества, войн и вооруженных конфликтов. При этом в качестве партнеров рассматриваются все государства и международные организации, чья политика не наносит ущерб интересам республики и не противоречит Уставу ООН. В законе "О национальной обороне" отмечается возможность участия Молдавии в миротворческих миссиях в интересах укрепления международной стабильности и безопасности. В соответствии с "Концепцией военной реформы", участие национальных ВС в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН или ОБСЕ, является одной из стратегических задач, стоящих перед вооруженными силами в мирное время.

Согласно закону "Об участии Республики Молдова в международных операциях по поддержанию мира" в состав миротворческих миссии могут входить военные специалисты, воинские части и подразделения, сотрудники полиции, В качестве обязательных условии участия республики в операциях по поддержанию мира декларируются: определение статуса международных миротворческих сил (МС); наличие у них мандата ООН или ОБСЕ; согласие конфликтующих сторон на введение многонационального контингента; заключение между противоборствующими сторонами соглашения о прекращении огня и вступление его в силу; завершение всесторонней подготовки МС к выполнению миссии по поддержанию мира с учетом ее специфики. В то же время непосредственное участие Молдавии в операциях по принуждению к миру не предусматривается.

До 2009 года молдавские миротворцы привлекались к выполнению задач в составе многонациональных сил в Ираке.

В настоящее время около 400 молдавских военнослужащих входят в состав совместных МС в зоне приднестровского конфликта. Кроме того, военные наблюдатели выполняют задачи, участвуя в миссиях ООН в ряде африканских государств.

Руководство Азербайджана при рассмотрении вопросов строительства и применения ВС основывается на принципах, изложенных в конституции страны, законах "Об обороне" и "О вооруженных силах", а также в других нормативных актах, которые не исключают возможности участия национальных ВС в операциях по поддержанию мира за рубежом. Решение о направлении военнослужащих для выполнения миротворческих задач принимается президентом и утверждается парламентом страны.

В настоящее время два взвода азербайджанских военнослужащих общей численностью около 90 человек выполняют задачи в составе Международных сил содействия безопасности в Афганистане, Кроме того, в рамках оказания помощи в проведении операций в этой стране Азербайджан предоставляет свое воздушное пространство и объекты инфраструктуры авиации коалиционных сил.

Руководство Армении считает возможным участие подразделении национальных ВС в миротворческих миссиях, проводимых в соответствии с мандатом ООН. Решение об этом принимается руководством страны на базе закона "Об основах национальной безопасности" и ряда других нормативных актов.

С 2004 гола Армения направляет своих миротворцев для выполнения задач в составе сил НАТО в Косово. В настоящее время там находятся около 30 армянских миротворцев я подчинен ни командования греческого контингента. В 2005-2008 годах в Ираке дислоцировалось подразделение отдельного миротворческого батальона.

В рамках оказания помощи в проведении операции в Афганистане Армения предоставляет свое воздушное пространство в интересах авиации коалиционных сил. Кроме того, Ереван рассматривает возможность отправки в состав МССБ своих военнослужащих.

Основные положения, которые предусматривают использование ВС Грузии в миротворческих действиях, закреплены в "Концепции национальной безопасности", "Национальной военной стратегии", а также в разработанной внешнеполитическим ведомством страны "Стратегии внешнем политики Грузин на 2006-2009 годы". В частности, в этих документах отмечается, что миротворческие контингенты ВС республики способствуют установлению мира и стабильности в различных регионах земного шара, вносят значительный вклад в обеспечение международной безопасности.

В период, предшествовавший военной авантюре Тбилиси против Республики Южная Осетия в августе 2008 года. Грузия принимала активное участие в деятельности многонациональных сил в Ираке (около 2 тыс. человек), в составе сил НАТО в Косово (до 200), а также смешанных сил по поддержанию мира в зоне грузино-осетинского конфликта (до 500 человек).

К настоящее время грузинские военнослужащие не принимают участия в миротворческих миссиях, за исключением группы медиков, находящихся в Афганистане. Вместе с тем практически решен вопрос направления в эту страну до 800 грузинских военнослужащих и включения их в состав американского и французского контингентов (около 600 и 170 человек соответственно).

Для этого, по заявлению заместителя министра иностранных дел Грузии Д. Джалагания, США приступили на территории республики к реализации "шестимесячной программы подготовки грузинских военнослужащих, которые с весны 2010 года будут участвовать в миротворческой операции в Афганистане", проводимой командованием американского контингента. В соответствии с материалом, опубликованным в газете "Нью-Йорк таймс" в августе 2009 года, цель тренировок - "научить грузинских солдат воевать по стандартам НАТО вместе с войсками США и их союзников", Американский еженедельник со ссылкой на официальных лиц министерства обороны также пишет, что "это не должно тревожить Москву, поскольку оно (обучение грузинской армии) не предусматривает отработку навыков, которые могут пригодиться в противостоянии с крупными вооруженными силами наподобие тех. которые есть у России", и, кроме того, "грузины не смогут применить приобретенные умения в своей стране, Просто США хотят помочь Грузии внести свой вклад в войну в Афганистане, который, как все могут признать, нужен и ценен".

Вместе с тем бывший министр обороны республики Д, Сихарулидзе в интервью американскому агентству АП отметил, что навыки, приобретенные грузинскими военными с помощью американских инструкторов для эффективного участия в афганской кампании„ могут быть использованы "в очень сложной обстановке с безопасностью)" внутри страны. На вопрос корреспондента, идет ли речь о "возможной повторной войне с Россией", Сихарулидзе ответил: "В общем, да".

Откровенные высказывания экс-министра Грузии вызвали обеспокоенность у американской стороны, неоднократно заявлявшей о совершенно другой цели отправки морских пехотинцев США в эту страну, и через несколько часов после публикации интервью Д. Сихарулидзе уточнил, что он "совершенно не хотел намекнуть на то", что опыт, полученный на занятиях, "будет использоваться в военных миссиях где-либо еще, кроме Афганистана".

В период с 15 августа по 1 сентября 2004 года в Грузию прибыли несколько групп американских военных инструкторов, которые приступили к подготовке военнослужащих одного из пехотных батальонов для участия в операции в Афганистане. Планируется, что ротация грузинского батальона в этой стране будет проводится один раз в полгода, для чего в 2010 голу американские инструкторы подготовят военнослужащих еще ряда батальонов из состава ВС республики.

В рамках оказания помощи коалиционным силам в Афганистане Грузия также готова обеспечивать транзит стран - участниц МССБ.

Руководство Казахстана расценивает участие своих вооруженных сил в международных операциях по поддержанию мира в качестве одного из приоритетных направлении международного военного сотрудничества. Решение об отправке национальных контингентов в состав миротворческих миссии принимается парламентом в соответствии с положениями конституции страны и международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан.

Подразделения казахстанских вооруженных сил выделяются для участия в международных операциях по поддержанию мира, как правило, от аэромобильных войск республики. Комплектование выделенного контингента личным составом проводится на добровольной основе.

Для расширения возможностей республики по участию к миротворческих миссиях, в том числе совместных с США и другими странами НАТО, в 2006 году сформирована бри-гада аэромобильных войск "Казбриг".

До октября 2008 года в составе многонациональных сил в Ираке действовал специальный инженерно-саперный отряд ВС республики. Кроме того, до настоящего времени один военный наблюдатель выполнял задачи в составе миссии ООН в Непале.

Наряду с этим в рамках оказания помощи коалиционным силам в Афганистане весной 2008 года Казахстан выразил готовность предоставить транзит для невоенных грузов NATO.

В Киргизии на основании ранее принятых документов, в частности. "Военной доктрины на переходный период до 2010 года". "Закона об обороне" и "Закона о национальной безопасности", предусматривается возможность применения вооруженных сил республики для выполнения задач в соответствии с международными договорами и обязательствами в "операциях по поддержанию и восстановлению мира с целью предотвращения дальнейших военных действии противоборствующих сторон, стабилизации обстановки и обеспечения условий для справедливого мирного урегулирования". При этом правом принятия решения об использовании ВС за пределами республики обладал парламент страны.

Киргизские военные наблюдатели привлекаются к выполнению задач в составе миссий ООН в ряде африканских государств. Кроме того, республика предоставляет свое воздушное пространство и объекты инфраструктуры в интересах авиации. привлекаемой к обеспечению деятельности коалиционных сил в Афганистане.

В целях обеспечения деятельности Международных сил содействия безопасности в Афганистане и переброски войск и грузов в эту страну с декабря 2001 года в аэропорту г. Бишкек была развернута американская авиабаза. Однако в феврале 2009 года парламент Киргизии принял решение, одобренное впоследствии президентом К, Бакиевым, о ее выводе с территории республики. 22 июня с. г между правительствами Киргизии и США подписано соглашение о размещении вместо неё в районе столичного аэропорта Манас американского центра транзитных перевозок грузов в Афганистан. В соответствии с достигнутыми договоренностями Пентагон должен будет построить в бишкекском аэропорту терминал для своих самолетов и площадки для складирования грузов. Кроме того, выдвигаются более строгие требования к деятельности американского персонала. Документ предусматривает ежегодные выплаты со стороны США за аренду земли и инфраструктуры Манас а в размере 60 млн долларов (ранее - около 17 млн). Договор о размещении центра будет действовать в течение пяти лет, после чего он может быть возобновлен по согласию сторон, правда, "после пересмотра условий соглашения о подлежащей выплате суммы".

Узбекистан выступает за предотвращение войн и вооруженных конфликтов и в этих целях активно участвует в деятельности ООН и других международных объединений, направленной на обеспечение международной безопасности. Позиция Ташкента по вопросам урегулирования кризисов и конфликтов основывается на "необходимости поиска мирных путей их решения", а применение силовых методов возможно только в рамках соответствующих резолюции ООН.

"Оборонной доктриной" предусматривается, что вооруженные силы Узбекистана могут быть задействованы в операциях по поддержанию мира, осуществляемых под эгидой и по мандату ООН. Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других авторитетных международных структур, полномочия которых признаются республикой. Решение об участии узбекских военных контингентов в международных миротворческих миссиях принимает президент страны - верховный главнокомандующий национальными вооруженными силами.

В настоящее время Узбекистан непосредственно не принимает участия а деятельности международных миротворческих миссии за рубежом. Вместе с тем в апреле 2009 года между Ташкентом и Вашингтоном подписано соглашение, позволяющее использовать узбекскую территорию для транзита в Афганистан невоенных грузов, в числе которых продовольствие, медикаменты и стройматериалы. Предусматривается, что их доставка будет осуществляться железнодорожным. автомобильным и авиационным транспортом по согласованным двумя сторонами маршрутам.

Таджикистан придерживается принципов мирного сосуществования, политического решения региональных и международных споров и конфликтов, уважения суверенитета и территориальной целостности государств, невмешательства в их внутренние дела и неприкосновенности госграниц. Важным направлением деятельности руководства республики по обеспечению своей национальной безопасности во внешнеполитической сфере является содействие в разрешении региональных и локальных конфликтов. В соответствии с военной доктриной оно признает правомерным применение военной силы в целях поддержания и восстановления мира по решению Совета Безопасности ООН или других структур коллективной безопасности, если это не противоречит жизненным интересам республики. Для предотвращения войны, а также в формате взаимных действий по поддержанию мира и обеспечению военной безопасности Таджикистан готов сотрудничать со всеми государствами мирового сообщества, политика которых не наносит ущерба интересам страны и не противоречит Уставу и принципам ООН.

В настоящее время республика непосредственно не принимает участия в миротворческой деятельности за рубежом, однако в рамках оказания помощи коалиционным силам в Афганистане Таджикистан предоставляет свое воздушное пространство и объекты инфраструктуры в интересах деятельности авиации стран Североатлантического союза.

Туркменистан декларирует приверженность статусу нейтрального государства, провозглашенному им в 1995 году, и принципу невмешательства во внутренние дела других стран. В связи с этим участие национальных вооруженных сил в миротворческих операциях под эгидой ООН и других международных организаций руководящими документами в области обороны не предусмотрено.

Вместе с тем в рамках оказания помощи Североатлантическому союзу при проведении операций в Афганистане Туркменистан также предоставляет свое воздушное пространство и объекты инфраструктуры в интересах деятельности авиации альянса.

Страны ближнего зарубежья, входящие в состав прозападной "Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ" (ОДЭР-ГУАМ), - Грузия, Украина. Азербайджан, Молдавия, предприняли попытку создать собственную миротворческую структуру, для чего главами этих государств в 2007 году было принято решение о создании миротворческого батальона для привлечения его к операциям под эгидой ООН и ОБСЕ, Рассматривалась возможность применения этого формирования в зонах конфликтов на постсоветском пространстве, которые имеются у всех участников объединения, а также для защиты транспортных коридоров и нефтепроводов, борьбы с нелегальным распространением наркотиков, выполнения полицейских миссии. Однако в последнее время практическая реализация этого намерения фактически отложена по причине отсутствия единства во взглядах стран-участниц на место и роль нового миротворческого формирования в системе их совместной безопасности, характер выполняемых им миротворческих задач, особенностей комплектования и оснащения, а также необходимых финансовых средств.

Кроме того, интерес к миротворчеству в рамках ОДЭР-ГУАМ снизился вследствие кардинального изменения ситуации в Закавказье после агрессии Тбилиси против Южной Осетии в августе 2008 года и последующего проведения Россией операции по принуждению Грузии к миру. Намерение Тбилиси изменить формат участия миротворческих сил Российской Федерации в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов и замены их миротворческими контингентами стран - членов НАТО или ОДЭР-ГУАМ потеряло свою актуальность в связи с прекращением деятельности всех международных миротворческих миссий на территории Абхазии и Южной Осетин, вследствие изменения обстановки в регионе.

В июне 2009 года генеральный секретарь ОДЭР-ГУАМ В. Чечелашвили заявил, что создание миротворческого батальона в рамках этой организации в настоящий момент не является приоритетом, так как страны-участницы сосредоточили свои усилия на разработке конкретных программ и проектов сотрудничества в ряде областей экономики, торговли, транспорта. энергетики и туризма. Однако, по его словам, не исключается возможность рассмотрения данного вопроса в будущем, когда для этого будут созданы соответствующие условия.

В этих условиях миротворческая деятельность приобретает важное значение для государств, входящих в состав Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) - Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. Так, 6 января 2009 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал закон о ратификации соглашения о миротворческой деятельности организации, принятое Советом коллективной безопасности (СКБ) о октября 2007 года (Душанбе). Положениями данного документа регулируются вопросы практической реализации участия объединения в миротворческой деятельности на глобальном и региональном уровне, для чего на постоянной основе создаются миротворческие силы (МС) ОДКБ. Предусматривается, что МС будут способны предпринимать меры, направленные на разрешение споров (в соответствии с Уставом ООН). Кроме того, странами - участницами ОДКБ будут осуществляться коллективные действия с использованием военного, милицейского (полицейского) и гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение военных действий между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны, а также способствующие поддержанию мира и безопасности. В соответствии с соглашением решение о проведении миротворческой операции на территории страны - участницы ОДКБ будет приниматься СКБ с учетом национального законодательства, а также на основании ее официального обращения с такой просьбой и решения СБ ООН о проведении такой операции на территории страны, не входящей в ОДКБ.

Для участия в конкретной миротворческой операции будут создаваться коллективные МС. Их состав, структуру и численность предусматривается определять отдельным решением СКБ для каждой такой операции. Для комплектования миротворческих сил государства - члены ОДКБ в соответствии со своим национальным законодательством выделяют на постоянной основе миротворческие контингенты, которые будут проходить подготовку по общим для организации программам, оснащаться едиными и совместимыми образцами вооружения и связи, принимать участие в регулярно проводимых совместных учениях.

В целом, несмотря на имевшее место значительное сокращение масштаба участил стран ближнего зарубежья в миротворческой деятельности в 2008/2009 годах, в ближайшей перспективе ожидается возобновление и наращивание их активности на данном направлении. Для этого имеется ряд базовых предпосылок. Наиболее существенной из них является заинтересованность США и их союзников по НАТО во втягивании бывших советских республик в орбиту своего влияния, в том числе через миротворческую деятельность. Кроме того, они стремятся придать легитимность и повысить международный статус миротворческих операций, свести к минимуму свое участие и потери американских войск при проведении наиболее рискованных силовых акций за рубежом, особенно на постсоветском пространстве, в том числе за счет привлечения к ним контингента вооруженных сил "стран новых демократий". Руководство государств ближнего зарубежья, в свою очередь, в целом охотно идет на подобный вид военно-политического сотрудничества, рассматривая его как возможность повысить эффективность своего многовекторного внешнеполитического курса, ускорить процессы евроатлантической интеграции, а также получить значительную безвозмездную помощь или существенные льготы со стороны стран Запада.

¹ В статье рассматривается государства на постсоветском пространстве, исключая РФ в страны Балтии.

² The military balance 2009. IISS

Зарубежное военное обозрение. 2009, №11, С.3-12